自貿觀察
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自貿區“大格局”時代

????2019年,在這塊不足國土千分之四的土地上,自貿區平均每天新設立723個企業、18個外企、107億進出口額,鮮活地體現著我國經濟改革的決心與速度,引領著開放新格局。

????“2020年,商務部將會同有關部門進一步壓減自貿試驗區外商投資準入負面清單;還將在以制度創新、服務產業高質量發展方面,開展差別化的探索?!?019年末時,自貿區港司司長唐文弘以此承諾自貿區的明天。

????多元化格局

????從2013年首設上海自貿試驗區以來,我國自貿試驗區建設布局逐步完善,到2019年新設6個自貿試驗區,我國的自貿試驗區布局在前期“1+3+7+1”的基礎上,進一步擴容為“1+3+7+1+6”的新格局。

????“格局上最大的變化是首次在邊境地區設立了自貿試驗區,從沿海到沿邊,對外開放格局上更加完善?!鄙虅詹垦芯吭焊痹洪L張威告訴《中國經營報》記者。

????商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文介紹道,在廣西、云南、黑龍江新設自貿試驗區,是我國首次在沿邊地區布局自貿試驗區,這將有利于通過改革創新助推沿邊開放,輻射帶動沿邊發展,為我國進一步密切同周邊國家經貿合作、提升沿邊地區開放開發水平,提供可復制、可借鑒的改革經驗。

????“各個自貿試驗區將發揮各自的潛力,形成百舸爭流的新局面,為全國開放摸索新路徑?!?華中科技大學教授、光谷自貿研究院院長陳波告訴本報記者。

????商務部有關人士告訴本報記者,新設的6個自貿試驗區突出以制度創新為核心,在充分借鑒現有自貿試驗區成功的改革試點經驗的基礎上,圍繞投資、貿易、金融、事中事后監管等方面,提出各具特色的具有系統性、集成性的改革試點任務。比如,云南自貿試驗區創新沿邊經濟社會發展新模式;河北自貿試驗區探索建立數字化貿易監管模式。

????唐文弘介紹道,這一年,自貿試驗區建設賦予了新任務,廣西、云南、黑龍江自貿試驗區將在跨境貿易、跨境投資、跨境金融、跨境物流等方面開展探索。國務院在自貿試驗區實施“證照分離”改革全覆蓋試點,納入中央層面523項涉企經營許可事項,進一步克服“準入不準營”現象。

????高水平開放

????縮減負面清單、增設上海新片區、加快探索建設海南自由貿易港進程,被認為是2019年自貿試驗區建設、進一步擴大開放的重要舉措。

????“從2013年建立上海自貿試驗區開始,我們已經從過去的履約式開放進入積極主動自主開放的進程,不斷拓寬開放的領域和力度。從之前的注重發展貿易便利化,到現在各個領域要素流動自由化。這是中國擴大開放自主探索模式的推進,力度更大,深度更高?!睆埻f。

????2019年版自貿試驗區外商投資準入負面清單壓減至37條,王受文稱,“自貿試驗區的負面清單短于全國負面清單,是通過自貿試驗區進行先行先試風險測試,如果風險可控、成效顯著,那么這些在自貿試驗區先行開放的領域就可以在全國其他地區實施?!?/p>

????一位接近商務部的人士告訴本報記者,“以前我們靠政策引資,現在要轉向靠制度引資,更多在規則制度、行業標準上與國際對接,包括執法層面的進一步完善?!?/p>

????相較于上海自貿試驗區其他片區,上海自貿試驗區臨港新片區有著更明確、更高的定位。上海自貿試驗區其他片區是明確打造“國際高標準自由貿易園區”,而臨港新片區是在上海自貿試驗區其他片區投資貿易自由化、便利化等試點政策的基礎上,強調要打造“更具國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區”。

????《中國(上海)自由貿易試驗區臨港新片區總體方案》明確了發展目標,到2025年,建立比較成熟的投資貿易自由化、便利化制度體系,打造一批更高開放度的功能型平臺,集聚一批世界一流企業,區域創造力和競爭力顯著增強,經濟實力和經濟總量大幅躍升。

????到2035年,建成具有較強國際市場影響力和競爭力的特殊經濟功能區,形成更加成熟定型的制度成果,打造全球高端資源要素配置的核心功能,成為我國深度融入經濟全球化的重要載體。

????“但現在及今后一段時期,我國吸收外商投資依然面臨嚴峻挑戰,國際引資競爭激烈,主要經濟體的投資保護主義政策逐步落實,貿易沖突、國際政治變化給我國利用外資帶來了很大的不確定性和不穩定性?!?商務部研究院外國投資研究所副主任郝紅梅告訴本報記者。

????她認為,“我們仍需要對標國際先進水平,營造更有吸引力的投資環境,提高中國市場對境外資本的吸引力?!?/p>

????差別化探索

????“2020年將支持各自貿試驗區圍繞戰略定位、結合資源稟賦和比較優勢,開展差別化的探索,比如在以制度創新、服務產業高質量發展方面,開展差別化探索?!碧莆暮胝劶靶乱荒曜再Q試驗區建設思路時表示,“將全力以赴推動自貿試驗區、自由貿易港高質量發展,為建設更高水平開放型經濟新體制作出新貢獻?!?/p>

????探索制度開放被認為是自貿試驗區的核心內容?!耙援a業為重點抓好制度創新,更好地推動復制推廣,爭取有更多的制度創新成果和試點經驗推向全國?!币晃蛔再Q試驗區專家告訴本報記者。

????唐文弘稱,商務部將會同有關部門,對標高標準經貿規則,進一步壓減自貿試驗區外商投資準入負面清單,在自貿試驗區探索建立跨境服務貿易負面清單管理制度,在推動規則、規制、管理、標準等制度型開放方面加大探索,為實現更高水平對外開放積累經驗。同時,做好風險防控,確保放得開、管得住。

????記者了解到,2019年,自貿試驗區向全國復制推廣了18項改革試點經驗和31項最佳實踐案例?!捌髽I名稱自主申報制度”“生產型出口企業出口退稅服務前置”“中歐班列集拼集運”等創新做法已在全國落地,有力地疏通了堵點,帶動全國營商環境優化,充分發揮了試驗田作用。截至目前,已累計復制推廣了223項制度創新成果。

????“如果說自貿試驗區前期進行的是夯基壘臺、立柱架梁的改革,今后將進一步系統集成、協同高效?!碧莆暮胪嘎?,下一步將在貿易便利化創新、多式聯運“一單制”改革、人才政策等方面推出更多整體性改革事項,并注重協調推進,推動形成更多跨區域、跨部門、有分量的制度創新成果。

????海南自由貿易港總體方案何時出臺一直備受關注,據一位接近管理層的人士透露,“方案制定正在提速,將由更高層級決策?!?/p>

????唐文弘說,截至目前,海南自貿試驗區總體方案試點任務實施率已經超過95%,建設成效也不斷顯現。

????商務部相關資料顯示,自貿賬戶體系上線運行,國際貿易單一窗口建設初步完成,運輸工具申報的業務應用率接近100%,審批時間壓縮80%以上,多規合一改革取得新成效,累計分5批推出56項制度創新案例。

????“應該說海南自貿試驗區建設的全面展開,為在海南建設中國自由貿易港奠定了良好基礎?!?唐文弘說。

????唐文弘透露,“目前,已形成了關于海南自由貿易港政策和制度體系的研究成果?!?/p>

????唐文弘表示,海南自由貿易港建設將突出投資自由和貿易自由。實施市場準入承諾即入制,完善產權保護制度,夯實實體經濟基礎,增強產業競爭力,堅持金融服務實體經濟,實施更加開放便利的人員出入境和停居留政策,實現數據跨境便捷流動、建立自由貿易港法治體系,建立具有國際競爭力的特殊稅收制度,監督與國際接軌的監管標準和規范制度。

????“下一步將制定實施支持海南自由貿易港的相關政策,打造開放層次更高、營商環境更優、輻射帶動作用更強的對外開放新高地。海南自貿港前景可期?!彼f。

編輯:謝力
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